Az Európai Unió új politikája Kalinyingráddal kapcsolatban

Éppen akkor, amikor Königsberg ismertté vált intellektuális súlyáról, amelyet az agyforgató jelképez, hogyan lehet átlépni a város hét hídját anélkül, hogy az egyiket kétszer elhaladnák; Kalinyingrád híres arról a hatalmas problémáról, amelyet meg kell küzdenie, talán annak tükrében, hogy az EU és a Kreml nem meggyőző módon találják ki, hogyan lehetne segíteni az oblastot. Bármely kormány megijedne, ha olyan félelmetes feladattal állna szemben, amellyel Kalinyingrád kormányzója, Jegorov és adminisztrációja szembesül. Az exklávét Litvánia és Lengyelország elválasztja Oroszország szárazföldjétől. Az oblast tisztviselőinek meg kell küzdeniük Európában a HIV-fertőzések legnagyobb százalékával és a szervezett bűnözés számos megnyilvánulásának megfélemlítő mértékével. A nagy, elavult iparágak strukturális összeomlásnak vannak kitéve, ami magas munkanélküliségi rátát eredményez. Kalinyingrád egymillió lakosának harmada a szegénységi küszöb alatt él. Az oblast környezeti öröksége fenyegetéseket jelent a Balti-tenger egész régiójára nézve. Az alapvető aggodalom az, hogy Kalinyingrád nem játszik semmilyen jelentőségű szerepet a régióban. A kereskedelmi szokások elterelődnek az oblasttól, és a fő közlekedési útvonalak megkerülik az exklávét. A szomszédos országok sokkal versenyképesebb gazdaságokat fejlesztettek ki.

Oroszország vezetése hosszú ideig nem tudta, hogyan lehet enyhíteni exklávéját, ehelyett elfogadott néhány kreatív kezdeményezést. Először egy Szabad Gazdasági Zónát (később Speciális Gazdasági Zónát) hoztak létre, amelynek az adókedvezmények biztosításával kellett külföldi befektetéseket vonzania. Másodszor, a kalinyingrádi adminisztráció jelentős hatásköröket kapott, amelyekkel kialakíthatta saját politikáját. Egyik kezdeményezés sem vált be, és Kalinyingrád tovább sodródott a pusztulás felé.

Az EU-nak fogalma sem volt az orosz exkláváról, és először el is hanyagolta. Litvánia és Lengyelország csatlakozási tárgyalásainak szorgalmazása miatt az EU-tagságért Brüsszel úgy látta, hogy egyszerűen „valamit” kell kitalálnia Kalinyingráddal kapcsolatos politika révén, mivel az oblast egy napon orosz enklávé lesz az EU területén. Míg Vilnius és Varsó gyorsan létrehozott több fórumot az oblasztal való együttműködésre, konzulátusokat nyitott Kalinyingrádban és számos gazdasági és környezetvédelmi együttműködési projektet vezetett, az EU látszólag nem vett tudomást róla. Az Oroszországgal kötött partnerségi és együttműködési megállapodás, valamint az Oroszországgal kapcsolatos közös stratégiája (CSR) csak nagyon gyenge kapcsolatokat biztosít a kalinyingrádi kapcsolataiban.

Ezenkívül az EU egymásnak ellentmondó belső és külső politikája akadályozza a konstruktív megközelítést Kalinyingráddal szemben, mivel előbbi célja, hogy a jövőbeli EU-határt a lehető legerősebbé és jobban őrzötté tegye, míg utóbbi a határokon átnyúló kapcsolatok révén kívánja bevonni a „kívülállókat”. határ menti kooperatív projektek. Az EU csak az északi dimenzió 1999-es fejlődése után látszott hajlandónak más és rugalmasabb szempontból megközelíteni Kalinyingrádot, bevonva ebbe a szempontból az orosz kormányt is.

Az ÉD-i cselekvési terv elkészítése Kalinyingrád elsőbbségi státuszt kapott, Litvánia (Oroszországgal együtt) nagyon átfogó javaslatcsomagot nyújtott be, amely konkrétan ellensúlyozhatja az oblast elszigeteltségét. A finanszírozás azonban még mindig hiányzik. Feltehetően a szakértelem és a kalinyingrádi ismeretek hiánya miatt az Európai Bizottság akkor még nem tett javaslatot a fejlesztésre. Mindez megváltozott, amikor Svédország 2001 első felében átvette az EU elnökségét. Az EK bemutatta a Tanácsnak a Kalinyingrádról szóló közleményét, amely kiemelte azokat a területeket, ahol az EU-nak és Oroszországnak is lépéseket kell tennie. A régióban Tacis helyi támogató irodát nyitottak, és az EK fontolóra vette a Phare támogatás (a Tacis mellett) Kalinyingrádra történő kiterjesztését meghatározott területekre.

Ugyanakkor a dolgok fényesebbnek látszottak magában az oblastban, amikor az új kormányzó, Jegorov átvette az irányítást. Széles körben Európa-párti és reformra gondolkodó pragmatikusnak tartják, és jó a kapcsolata Putyinnal. Moszkvában új szövetségi programot fogadtak el Kalinyingrádról, amely az oblast újjáépítésének nagy tervét tervezi. Ezenkívül Putyin az Biztonsági Tanács különleges ülését hívta össze az exklávé kapcsán, ahol kritikus elemzést készített az elmúlt évek politikáinak fő hiányosságairól (a minisztériumok közötti koordináció hiánya, a munka alacsony hatékonysága és a megfelelő jogi és adminisztratív hiánya). keretek). Az elmúlt két évben az elnök hangsúlyozta annak szükségességét is, hogy Kalinyingrádot kísérleti régióvá tegyék az EU – Oroszország kapcsolat keretében.

Mindazonáltal az új szövetségi program és Putyin szavai elrejtik vagy elhanyagolják az alapvető kérdéseket. Úgy tűnik, hogy a program az oblast problémáinak téves elemzésén alapul (nem próbálja kezelni azokat a kérdéseket, amelyekkel Putyin foglalkozott). Az elnök viszont sikeresen helyezte kinevezettjeit és kedvenceit (pl. Jegorov) a megfelelő helyre, de nem tudta kezelni a nehéz reformokat és nem végzett szisztematikus változásokat. Ezeket nehezebb megvalósítani, nem utolsósorban azért, mert gyengíthetik Putyin irányítását is. Míg az EU intézményein keresztül működik, Oroszországot személyiségek irányítják.

De mivel Putyin és Jegorov határozottan a közigazgatásuk élén áll, úgy tűnik, hogy a politika végrehajtása legalábbis hosszú távon folytonos. Annak ellenére, hogy az új szövetségi programnak vannak alapvető hibái, elkötelezettséget mutat. Amit Oroszországnak most tennie kell, az az, hogy elegendő mozgásteret engedjen Kalinyingrádnak a közigazgatás javítása érdekében. Moszkvának kormány- vagy elnöki bizottságot is fel kell állítania Kalinyingrádon, amelyben az összes érintett minisztérium és az oblast adminisztráció részt vesz, amelynek jobb stratégiát kell kidolgoznia (Putyin kritikája és a Biztonsági Tanácsnál tett javaslatok alapján) az exklávé felé, mint a újonnan elfogadott szövetségi program. A Kremlnek világos jogszabályokat is végre kell hajtania, amelyek figyelembe veszik a külföldi befektetők érdekeit. Csak a stabilitás és a kiszámíthatóság megteremtésével lesz esélye a SEZ-nek a sikerre, és a külföldi pénz utat talál Kalinyingrádba.

Az EU-nak is sokat kell javítania. Először is meg kell találnia a belső és külső politikák átfedő területeinek koherensebbé tételének módjait, mivel a schengeni vívmányok kiterjesztése a tagjelölt országokra egyértelműen akadályozza a regionális gazdasági együttműködés és kereskedelem fejlődését. Másodsorban össze kell hangolnia támogatási programjait (Tacis, Phare és Interreg) a pénzügyi támogatás hatékonyságának növelése és a határokon átnyúló projektek lehetőségeinek bővítése érdekében. Harmadszor, Brüsszelnek összhangot kell hoznia a PCA-ban, a CSR-ben és az ND-ben, amikor Kalinyingráddal foglalkozik, mivel a jelenlegi keretek túl lazaak ahhoz, hogy hatékonyak legyenek. Negyedszer, az EU-nak fokoznia kell Litvánia, Lengyelország és a CBSS részvételét, hogy növelje a regionális szakértelmet az EU-bővítést követő kalinyingrádi készítésben és megoldások keresésében. Lehetővé kell tennie az oblast tisztviselőinek nagyobb mértékű részvételét ezekben a vitákban is.

Az EU-nak komolyan meg kellene fontolnia egy közös stratégia létrehozását Kalinyingrád számára, amely eltér a „régi” és hatástalan CSR-től. Könnyebb lenne végrehajtani, mint a CSR-t, mivel Kalinyingrád kicsi és így kezelhető, és jelenleg az EU egyik tagállama sem folytat sajátos politikát az oblast felé. Ésszerű lenne, mivel az oblastot 2004 után az EU területe veszi körül. Ami a legfontosabb, lehetővé tenné a koherens, oszlopokon átívelő, célzott megközelítést, amelyet Javier Solana a közös stratégiák megvalósítását szeretné elérni.

2001-ben új kapcsolat alakult ki Kalinyingráddal, mind az EU-ból, mind Oroszországból. Annak ellenére, hogy Brüsszel elkötelezettsége időszakos lesz (a soros elnökség miatt), a tettek mérsékelten optimistaak. És mivel az új szövetségi program a növekedés tényleges akadályainak téves felmérésén alapul, a Kreml hajlandó új kezdeményezéseket indítani. Végül úgy tűnik, hogy fény van az alagút végén Kalinyingrád felé. Az azonban, hogy gyertyafény vagy glória lesz-e, döntő fejlesztéseken múlik, amelyeket nem lehet elhanyagolni. Moszkva tartja a kulcsot, de Brüsszelnek segítő kezet kell nyújtania ahhoz, hogy az oroszok kinyissák a kaput.